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人民日报:谁是权力笼子的守护人

发表时间:2017-12-27 20:31 来源:CNC

  “把权力关进制度的笼子”,“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”,这是今年媒体的两会报道中,代表委员引用颇多的高频句。事实上,自党的十八大至今,这也成了中国反腐的关键句。

  这两句话,既彰显了中国反腐的方向,亦表明了中国反腐的路径法治。一位代表在接受中国网记者采访时说,他喜欢这两句话的原因,是“它体现了依法治国、依法行政的理念”。正是围绕法治,监察部网站的一篇文章将“权力之笼”的建造概括为三个方面:制定完善的法律规范,形成有效的权力制衡,强化广泛的民主监督。

  立法是反腐制度化的第一要义。《中国青年报》报道的标题就是,“把政府权力关进法律的笼子里”。《河南日报》的报道中,朱专兴委员总结了三个成语:扬汤止沸、釜底抽薪、破釜沉舟,分别代表警示教育、制度建设和法律武器。这样的标本兼治,才是反腐倡廉的有效途径。

  媒体也注意到了中国在反腐立法上的推进。法国《欧洲时报》敏锐地观察到,中国反腐立法有了确切的时间表全国人大常委会法工委副主任郎胜在9日新闻发布会上提到“完善反腐败方面的立法,真正形成惩治和预防腐败体系”是今后5年立法重点。这场记者发布会的报道,《人民日报》也制作了这样的标题:“税收预算反腐败将成立法重点”。而《法制日报》则指出其中尚存的问题:有效堵住法律和制度的漏洞,实现制度之间的无缝对接,是反腐败国家立法首当其冲要解决的课题。

  与立法相较,权力制衡机制的设计和建立、广泛民主监督制度的完善和形成,则更具挑战性。如果说前者是建造“权力之笼”,后者则是为了看住“权力之笼”,它变自我约束为他者监督,更需要拿出打破利益藩篱、进行自我革命的勇气。

  《济南日报》在分析最高检报告提出的“新型腐败”一说时,指出“权力失衡是根源”,报道引述陈世强委员的话,关键在于“强化投诉、监督部门的实权”。《解放日报》上,杨建祥委员建议,“必须科学地配置权力”,把权力适当地分解为决策权、执行权和监督权,形成更合理的权力运行结构。

  “用零敲碎打的措施约束权力,就好比堂吉诃德用长矛大战风车,远不足以把权力关进笼子里。”王长江委员在接受记者采访时分析,政府工作报告中提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”,抓到了问题要害。

  对权力进行制约,怎样能避免相互扯皮、勾心斗角,使“权力之笼”不至于失效?关键在于,谁来看管“权力之笼”。《检察日报》的报道说,对权力的约束必须注重来自民众、社会、网络等方面的横向约束,只有“纵横捭阖”,才能真正织起遏制腐败之网。正如《中国纪检监察报》引述张学群代表所言,人民的监督权要落到实处,而非写在纸上,一定要提供有效的渠道,真正让百姓发声。

  把权力关进笼子,需要让权利更加“扬眉吐气”。一如媒体评论所说,“把权力关进笼子”,就要把“权利放出笼子”,让权力养成对权利的敬畏。只有保障好公民的知情权、参与权、监督权、表达权,“权力之笼”才能密不透风,既打“老虎”,又打“苍蝇”。


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